83 LA COMARCALIZACIÓN: UN CAMBIO TRASCEN- DENTAL EN LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN ANTONIO EMBID IRUJO SUMARIO: — 1. A MODO DE INTRODUCCIÓN: JUICIO GENERAL SOBRE LA LEY 23/2001, DE 26 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE COMAR- CALIZACIÓN. UNA OPERACIÓN TRASCENDENTAL REALIZADA EN EL MARCO DE UN CONSENSO POLITICO ABSOLUTO. — II. UNA MIRADA ATRÁS. LOS PASOS FUNDAMENTALES EN EL PROCESO DE COMARCALIZACIÓN. CONS- TATACIÓN SOBRE LA PERVIVENCIA DE UN CONSENSO POLÍTICO BÁSICO A TRAVÉS DEL MISMO: 1. Los inicios del proceso: las mancomunidades muni- cipales y el interés comarcal de alguna de ellas. 2. El fundamental debate par- lamentario de noviembre de 1991. 3. La Ley 10/1993, de Comarcalización. Estu- dio de su contenido. 4. La continuación del proceso normativo: la delimitación comarcal de 1996. 5. La consagración de la comarcalización en la quinta legis- latura: la creación de comarcas y la Ley de Comarcalización. — III. CONSI- DERACIÓN ESPECIAL DE LA LEY 23/2001, DE 26 DE DICIEMBRE, DE MEDI- DAS DE COMARCALIZACIÓN: 1. La inserción de la Ley 23/2001 en el ordenamiento jurídico de la comarcalización: complementariedad y marco de referencia. 2. Las competencias de las comarcas son atribuidas a título de transferencia. Otras cuestiones relativas al ejercicio de las competencias. 3. El complejo sistema de financiación de las comarcas. 4. Disposiciones sobre personal. 5. Otras dispo- siciones. — IV. REFLEXIONES FINALES. LOS RIESGOS INHERENTES A TODO PROCESO DE REORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y ALGUNAS DE LAS SOLU- CIONES PREVISTAS. — ANEXO NORMATIVO. 1. A MODO DE INTRODUCCIÓN: JUICIO GENERAL SOBRE LA LEY 23/2001, DE 26 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE COMAR- CALIZACIÓN. UNA OPERACIÓN TRASCENDENTAL REALI- ZADA EN EL MARCO DE UN CONSENSO POLÍTICO ABSO- LUTO La comarcalización de Aragón, como estudiaremos con profundidad en estas páginas, es un proceso de relativa antigüedad que hunde sus raíces en el Estatuto de Autonomía de 1982 y que conoce a partir de