LA COMARCALIZACIÓN EN ARAGÓN... 781 18 Véase el preámbulo de la Ley 10/1993, de 4 de noviembre, de Comarcalización de Aragón. neral. Fieles así a la declaración de intenciones que hace la Ley 24 de noviembre de 1992, de Ordenación del Territorio en su exposición de motivos. Pero seis años después de la publicación de la LOTA, continua sin estar apro- bado por las Cortes de Aragón, yen espera un nuevo impulso político que dinamite este ambicioso proyecto. A) Definición del sistema urbano aragonés En el análisis que se hace en el apartado sobre población y sistema de ciuda- íes de la memoria del Proyecto de Directrices, se señala que la distribución y amaño de los asentamientos de la población ponen de manifiesto uno de los más ;rayes problemas de esta Comunidad Autónoma: su desvertebración territorial. Las propuestas de directrices y estrategias de desarrollo van encaminadas a salvar esta situación. La población aragonesa se distribuye en el territorio de Forma irregular y con una densidad muy baja: de una totalidad de 729 munici- pios, 338 cuentan con menos de 250 habitantes. Como recoge la Ley 1011993, de 4 de noviembre de Comarcalización de Aragón18, la organización comarcal servi- rá para hacer posible la pervivencia institucional y representativa; de estos pe- queños municipios cuya subsistencia carece de sentido como Administraciones públicas de competencias generales. En este proyecto de Directrices se estudia una distribución de la población en el territorio, en el que el papel de la comarca como elemento integrador, como veíamos, va a tener una importancia fundame ntal. La distribución de la población se realizó según la valoración del concepto de centralidad, que mide el grado de influencia de un municipio sobre una determi- nada zona que se denomina «área de atracción», según la jerarquización de los asentamientos por el análisis «tamaño-rango» y según el índice de «Clark-Evans». Otro elemento que se tuvo en cuenta para esta distribución, y que resulta muy importante en la función que estos núcleos centralizadores van a desempeñar en la vertebración del territorio viene determinado por su propia localización espa- cial y el sistema de comunicaciones: Se consideró como elemento básico en la ordenación que la mayoría de la población residente en Aragón quede incluida a menos de 30 minutos de un núcleo cabecera, bien sea regional, provincial, supracomarcal o comarcal. Conforme con estos estudios realizados se determinó una distribución jerár- quica funcional, cuya diferenciación es la siguiente: Se crearon cinco niveles de clasificación de municipios,