22 CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL DE ARAGON El desarrollo de este programa ha conocido de un proceso contradictorio en el que, quizás, la primera limitación está en la propia Ley cuando reconoce el "IAI" como un pro- grama y no como un derecho social. Ahora bien, este contraste debe hacern os ver que podemos y debemos dar respuestas orientadas al cumplimiento de los objetivos que se ha marcado este programa. Estas respuestas deben ser públicas y estar sustentadas en el ámbi- to de los diferentes sistemas de protección social; no exclusivamente desde los servicios sociales y sí contando con la actuación complementaria del tejido social y económico, puesto que nos enfrentamos a un fenómeno socioeconómico de raíces y causas plurales y cuya "normalización" ha de producirse desde una intervención social integral". Antes de afrontar el tema de los proyectos, y a modo de recorrido histórico, es bueno que visualicemos cómo ha sido el proceso de implantación de este programa.