otros liudes de [[íiIl rri1orial VICTORIA RODRÍGUEZ CATIVUIl.A 1. INTRODUCCIÓN La reciente implantación de una estructura comarcal en todo el territorio aragonés ha supuesto la creación de un nuevo nivel de Entidades locales, intermedio entre los ya tradicionales del municipio y la provincia. Un nuevo nivel de Administración plantea dificultades políticas y organi- zativas: políticas, porque repercute necesariamente en el ámbito competencial y de poder de municipios y provin- cias; organizativas, en cuanto necesita justificarse la pues- ta en marcha de una nueva Administración sin que des- aparezca simultáneamente alguna de las ya existentes, por cuanto puede suponer un incremento injustificado de la complejidad de la organización burocrática. La creación de la Comarca en Aragón se justifica por la falta de una reforma del mapa municipal. Un mapa en el que predominan municipios muy pequeños plan- tea problemas para la modernización del conjunto: muchos servicios necesitan un mercado mínimo de usuarios, algunos son de gran complejidad técnica y precisan para su puesta en marcha de un gran número de recursos económicos; las compe- tencias sobre los mismos son compartidas, concurrentes o interdependientes; todo ello plantea de forma permanente el problema de cómo organ izar mejor, de modo más eficaz y eficiente, la prestación de determinados servicios y competencias que, debiendo ser accesibles a todos, no pueden implantarse en todos los núcleos de población. A estos efectos conviene recordar que Aragón, a 1 de enero de 2001, cuenta con una población de 1.217.519 habitantes, con una densidad demográfica media de 23,51 habitantes/km2, la mas baja de España, a excepción de Castilla-La Mancha y muy inferior a la media europea. Agrava el significado de esas cifras el hecho de que más de la mitad de población aragonesa reside en la ciudad de Zaragoza (620.419 habitantes). Por otra parte tan limitada población se organiza en un mapa municipal que cuenta con 730 municipios con 1.426 núcleos habitados. En la la coma ile Aragón i 173